潮州市城市总体规划（-）

文本·图集

潮州市人民政府

年月

目录

第一章总则.

第二章城市发展战略.3

第一节城市发展目标和战略.3

第二节城市性质和职能.6

第三节城市规模.6

第三章市域城镇体系规划.7

第一节区域协调.7

第二节市域生态系统和空间管制.8

第三节城镇化和城乡统筹.

第四节市域综合交通.7

第五节市域历史文化保护.23

第六节市域市政基础设施.26

第七节城乡综合防灾减灾.29

第四章中心城区规划.33

第一节空间布局.33

第二节居住用地.35

第三节公共服务设施用地.39

第四节工业和仓储用地.43

第五节绿地系统和水系.44

第六节历史文化和传统风貌保护.49

第七节城市交通.52

第八节市政基础设施.59

第九节综合防灾减灾.69

第十节环境保护.74

第十一节城市特色和景观风貌.78

第十二节旧城更新.80

第十三节地下空间.82

第五章规划实施.84

第一节规划实施政策和措施.84

第二节规划实施保障机制.85

第六章附则.87

附表2-城市发展分目标指标体系表.88

附表3-市域空间管制要素表.89

附表3-2市域城镇等级结构规划表.92

附表3-3市域城镇规模结构规划表.93

附表3-4市域城镇职能结构规划表.94

附表3-5镇（街道）、中心村（农村新型社区）公共服务设施配置标准表.95

附表3-6市域历史文化名城名镇名村一览表.

附表3-7市域历史文化街区、历史地段名录.2

附表3-8市域省级以上文物保护单位一览表.3

附表3-9市域非物质文化遗产一览表.5

附表3-0市域传统村落与古村落名录.7

附表3-市域自来水厂建设规划表.8

附表3-2市域污水处理厂建设规划表.9

附表4-中心城区城市建设用地平衡表.

附表4-2中心城区居住分区表.2

附表4-3中心城区省级以上文物保护单位一览表.2

附表4-4中心城区市级以上文物保护单位一览表.3

附表4-5中心城区快速路一览表.7

附表4-6中心城区骨架性主干路一览表.7

第一章总则第.条编制目的

为指导潮州市的城市建设与发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》及相关法规，编制《潮州市城市总体规划（—年）》（以下简称本规划）。

第.2条指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以人为本、优化布局、生态文明、文化传承的发展理念，以率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化为目标，完善城市综合职能，提升潮州市城乡综合竞争力与空间品质，强化区域辐射带动作用，提高人民生活幸福感和政府治市理政水平，实现潮州市经济、社会、环境的全面协调可持续发展。

第.3条规划依据

、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《城市规划编制办法》、《广东省城乡规划条例》等相关法律、法规；

2、《国家新型城镇化规划（-年）》、《广东省城镇体系规划（-）》、《广东省新型城镇化规划（-年）》、《广东省主体功能区规划》等上位规划；

3、《广东省促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五年行动计划》、《粤东城镇群协调发展规划（-）》、《汕潮揭城镇群发展规划（-）》等区域发展战略；

4、国家、省、市相关标准规范。

第.4条规划期限

-年。

第.5条规划范围和空间层次

、市域：包括湘桥区、潮安区、饶平县及枫溪区管委会，总面积平方公里，其中陆域平方公里，海域平方公里。

2、中心城区：包含两个组团，共53平方公里；其中中心城区-凤泉湖组团包括湘桥区、枫溪区全域，以及古巷镇、江东镇的一部分和径南工业园在钱东镇的部分，面积约平方公里；潮安-高铁组团包括庵埠镇、彩塘镇、沙溪镇、金石镇全域及浮洋镇、东凤镇、龙湖镇的一部分，面积约47平方公里。

城市规划区：包括湘桥区、潮安区及枫溪区管委会，总面积47平方公里。

第.6条地位和作用

本规划是指导城市发展建设的全局性、综合性、战略性的规划，是城市建设和规划管理的基本依据。编制下层次城乡规划和相关专项规划，以及规划区内的各项建设活动，应符合本规划。涉及空间布局和城市建设的相关规划，不得违背本规划的要求。

第二章城市发展战略

第一节城市发展目标和战略

第2..条城市发展目标

坚持以人为本、优化布局、生态文明、文化传承的发展理念，以科学发展观为统领，以“潮人家园、海丝重镇、绿色凤城、创业都市”为愿景，以国内先进城市为标杆，以陶瓷产业等传统产业转型升级为基础，以大力培育高新技术产业和现代服务业发展为重点，以包括高铁、城际轨道、高快速路、港口等在内的全市综合运输体系为支撑，以传统文化和滨江景观塑造为特色，坚持文明、宜居、承载力和可持续发展能力强的新型城镇化道路，加强区域合作，推进城乡统筹发展、产业转型升级、生态文明建设、特色文化弘扬，建设区域辐射和影响力强、人口和产业集聚程度高、城市功能完善且城市特色突出的粤东地区副中心城市，全球潮人聚集交流的精神家园，面向海丝发展战略的重要节点，实践生态文明建设的绿色城市以及新兴战略产业集群的现代城市。

根据城市发展目标确定指标体系（见附表2-）。

第2..2条发展战略

、人文引领战略

（）文化挖掘策略

依托潮州丰富的人文资源，打造旅游中心、门户和节点体系，实现资源的活化利用；结合“海丝”战略，充分发挥“两个潮州”的优势，策划以文化交流为主题的重大城市事件。

（2）特色塑造策略

通过核心景观节点培育、重点景观廊道建设、特色风貌片区营造，实现全域风景化，全面展现潮州别具特色的人文风貌和生态魅力。

（3）优质生活策略

以打通城区断头路、建设市域风景道以及建设重大公共服务设施为核心，切实解决民生问题，提升潮州市民的生活质量，成为宜居城市典范。

2、协同发展战略

（）区域协调策略

通过交通建设和跨界平台合作开发推进汕潮揭同城化，通过拓展合作范畴强化闽粤合作，通过文化交流和港口贸易开拓海丝之路，通过发展生态经济拓展梅州腹地市场。

（2）空间集聚策略

通过加强交通联系引导功能互补，依据相关边界划定，促进产业集聚发展和城乡建设集中开展；结合公服设施建设及绿色开敞空间塑造，激活城乡混杂地区的城镇化建设。

（3）平台联动策略

依托韩东新城-凤泉湖高新区、高铁新城、闽粤经济合作区（潮州）等重点平台，以空间投放和交通建设为支撑，实现联动发展，成为带动潮州振兴发展的重要支点。

3、绿色建设战略

（）生态优先策略

通过科学划定生态控制线，构建良好的生态屏障和格局，以有效保护自然资源本底，并为城市发展预留弹性，并通过低冲击开发模式应对极端气候挑战。

（2）健康城市策略

把各类传统生态空间转变为绿色开敞休闲空间，适应城市生活快节奏中市民对于健康生活的需求，提升潮州市城市宜居水平，并带动生态旅游经济发展。

（3）绿色品牌策略

依托优越的生态条件，积极推动生态城市、绿色品牌创建，增强城市影响力和号召力，并通过持续的创建活动提升城市的环境自我改善能力，进一步提升城市综合竞争力。

4、创新驱动战略

（）转型升级策略

通过引导产业入园，完善园区配套，推动专业镇经济向园区经济转型；结合城市更新，通过提供新型产业空间促进作坊式经济向都市经济转型。

（2）创新发展策略

依托中山对口扶持平台，通过整合已有研发创新资源，结合凤泉湖高新区的高新产业发展需求以及“互联网+”带来的发展机遇，积极打造粤东特色产业创新基地。

（3）城市提升策略

充分利用三旧改造政策窗口，通过政策创新和机制创新，结合交通建设、平台开发、旅游发展，积极推进旧村、旧厂、旧城的有机更新，进一步促进产业升级和公共服务水平提升。

第二节城市性质和职能

第2.2.条城市性质

全球潮人精神家园，国家历史文化名城，粤东特色产业和新兴产业集聚基地，宜居宜业宜游的绿色生态城市。

第2.2.2条城市职能

区域新兴产业中心；

区域综合交通枢纽；

区域文化中心；

区域旅游中心。

第三节城市规模

第2.3.条人口规模

规划年中心城区城市人口规模72万人。

第2.3.2条用地规模

规划年中心城区城市建设用地面积为90平方公里，人均城市建设用地面积0平方米。

第三章市域城镇体系规划

第一节区域协调

第3..条潮州与海西城镇群协调发展

、打通东向联系，融入区域港口联盟，完善港口通关制度与货运物流配套建设，建设区域综合交通枢纽。

2、加强对外开放，积极探索对台合作新模式，搭建粤台高端合作平台；深化对台文化和旅游合作，积极融入“东山-澎湖”两岸文化旅游合作圈。

3、以高铁新城、韩东新城-凤泉湖高新区、闽粤经济合作区（潮州）三大平台为载体，实现与海西经济区的产业、经贸、旅游、文化的全面合作。

第3..2条潮州与汕潮揭地区协调发展

、以城际轨道为核心，加强城际轨道交通的规划对接，打造都市区综合交通网络。

2、深化产业协同合作，发挥特色优势促错位发展，共建“汕潮揭临港空铁经济区”。

3、弘扬潮汕传统文化，共同保护历史街区，共建潮汕文化生态旅游圈。

第3..3条潮州与韩江经济带协调发展

、完善南北交通基础设施，强化潮州港的集散功能，发展流域水上交通设施。

2、积极发展韩江旅游产业带，结合绿道和堤岸公园体系建设，共建文化旅游功能片区。

3、共管共治韩江流域生态，探索流域生态保护模式。注重流域水陆生态保护，统筹流域的开发与保护规划，减缓规划实施对韩江流域水生生态环境的影响。

第二节市域生态系统和空间管制

第3.2.条空间管制要素

、自然保护区

依据《中华人民共和国自然保护区条例》，保护4处省级自然保护区：潮安凤凰山自然保护区、潮安海蚀地貌自然保护区、万峰山森林自然保护区、海山镇海滩盐田地质遗迹自然保护区。（见附表3-）。严格按照核心区、缓冲区和实验区的区域划分，进行各项活动。市域2处市级自然保护区，7处县级自然保护区参照上述条例进行保护。

2、风景名胜区

依据《风景名胜区条例》，保护处潮州西湖省级风景名胜区，面积公顷（见附表3-）。风景名胜区应编制总体规划和详细规划，禁止违反风景名胜区规划，禁止在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。

3、森林公园

依据《森林公园管理办法》等相关法律法规，保护省级及以上森林公园2个，8处县级森林公园，森林公园总面积4.58平方公里（见附表3-）。

4、湿地公园

加强湿地生物多样性保护，维护湿地生态环境，严格保护2处县级湿地公园，饶平县高沙围红树林湿地公园及饶平县汤溪湿地公园（见附表3-）。

5、河流水系

加强对韩江、黄冈河、西山溪、凤凰溪等主要河流的保护，完善河流两侧绿化建设，防治水土流失，严禁非法占用滩涂湿地。在各级城镇规划中，落实城镇河段的具体保护范围和要求。

6、生态公益林

潮州市域生态公益林面积为.05平方公里，占市域面积24.25%，其中省级生态公益林面积为.93平方公里，一般生态公益林面积为6.2平方公里。

根据《国家级公益林管理办法》和《广东省生态公益林调整管理办法》，严格保护全市.05平方公里公益林。

7、基本农田

根据《潮州市土地利用总体规划（6-）》，年全市基本农田面积不低于.78平方公里，耕地保有量保持在.0平方公里。依据《基本农田保护条例》等相关法律法规严格保护基本农田，确保全市.78平方公里基本农田数量不减少，质量有提高。

8、水源保护区

依据《中华人民共和国水污染防治法》、《地表水环境质量标准》（GB-2）、《地下水质量标准》（GB/T-93）等相关法律法规，严格保护市域2处饮用水源保护区（见附表3-）。划分的一级保护区内禁止建设，二级保护区、准保护区内限制建设。

9、地质灾害高易发区

根据《潮州市地质灾害防治规划规划文本（8-）》，全市共划分9个地质灾害易发区，其中高易发区3个，分布面积.72k㎡，占市域总面积的27.6%。高易发区包括：饶平县北部的上饶镇、建饶镇、新塘镇、凤凰镇，潮安区北部的万峰林场、文祠镇、磷溪镇、官塘镇、登塘镇、古巷镇等。加强监测和安全防护，禁止在相关区域进行建设。

第3.2.2条三区划定

、禁建区

禁建区包括：基本农田保护区、水源保护区、自然保护区核心区、特殊生态价值的生态保护区、具有鲜明地方特色的自然景观区域、重要的保护绿地、水域、河湖水库及其岸线保护区、沿海生态建设区和生态敏感恢复区以及国道、省道两侧划定的不准建设控制区。

禁建区属于强制性管制地区，作为生态培育、生态建设的首选地，原则上禁止任何与保护功能无关的建设行为，凡涉及的区域在国家相关法规、条例中有明确规定与要求的，必须服从国家相关法规条例规定与要求。禁建区必须永久性保持土地的原有用途，除国家和省的重点建设项目需要外，严禁在区内进行任何类型的开发建设活动。

全市禁止建设区3平方公里，占土地总面积36.5%。主要包括凤凰山省级自然保护区核心区、海山海滩岩田省级自然保护区核心区、梅林湖古海蚀石群省级自然保护区核心区、红山森林公园、韩江饮用水源一级保护区、黄冈河饮用水源一级保护区。

2、限建区

限建区包括：湖光岩国家级风景名胜区的非核心景区、自然生态环境较好的山林地、海岸地、河岸地、耕地等，以及文物保护单位建设控制地带和地下文物埋藏区的范围。

限建区内应科学合理地引导开发建设行为，城市建设用地的选择应尽可能避让。对于与限建区重叠的城市建设区，应提出具体建设限制要求，做出相应的生态影响评价并提出生态补偿措施。限建区应保持现状土地使用性质，未经原规划批准部门的同意，不得在限建区内进行非农建设项目开发。

市域范围内的限建区面积为平方公里，占市域陆域总面积的28.5%。

3、适建区

适建区为除禁建区和限建区以外的区域，主要分布在中心城区及其对外交通廊道形成的城镇密集区。

适建区应根据资源环境条件，在保障生态资源的情况下，科学合理地确定开发模式、规模和强度，城市建设应严格按照规划要求进行开发，优先满足基础设施用地和社会公益性设施用地需求。

市域范围内的适建区面积为9.3平方公里，占市域陆域总面积的5.5%。

第三节城镇化和城乡统筹

第3.3.条市域总人口和城镇化水平

到年，全市常住总人口达万人，其中城镇人口达万人，城镇化水平达到78%。

第3.3.2条市域城乡统筹发展分区与策略

市域城乡空间划分为城市型地区、城镇化引导地区、镇村协调发展区、生态控制区四类政策分区。

、城市型地区

城市型地区指按城市标准进行建设，用地构成的比例较为合理，市政基础设施及公共服务设施较为完善的地区，是潮州市实现扩容提质的核心地区，承担着提升潮州整体实力的任务。

（）产业发展指引

城市型地区通过产业转移，将工业逐步迁出城市型地区，同时通过“三旧”改造，腾出旧城区和旧厂房用地，重点发展现代服务业特别是优先发展生产性服务业，大力发展服务于潮州产业、消费以及区域经济的生产性服务业和生活性服务业，全力推进服务外包，鼓励制造业主辅分离，建设一批服务业集聚区。

（2）交通设施发展指引

加强城市市域性高快速路和城市干道道路网络建设，重点发展轨道交通、公交为主的公共交通系统，构筑一体化的综合交通枢纽。

（3）公共服务设施发展指引

一方面需要对市级、区级综合服务中心进行调整和完善，使其能满足产业，特别是现代服务业的需要，二是对居住区级、小区级的设施进行梳理，均衡配置。

2、城镇化引导地区

城镇化引导地区是连通潮州城乡发展的纽带地区，将积极承接城市型地区产业辐射，引导区域性的交通设施、市政基础设施向此集聚，提高城镇发展水平，带动周边乡村地区发展。

（）产业发展指引

以工业发展为主，优先发展先进制造业、高新技术产业和优势制造业，促进陶瓷、服装、五金不锈钢等传统制造业的现代化、规模化发展，培育电子设备、新材料等一系列新兴制造业，并强化创新研发、创业孵化的功能建设，打造具有潮州特色的现代产业基地。同时，兼顾发展和农业、生态相关的服务业。

（2）交通设施发展指引

加强干线性主干道道路网与高速公路网、城际轨道站点的衔接与联系，构建重点镇级和中心村级、基层村级三级道路体系。

（3）公共服务设施发展指引

该类地区的发展目标是向城市型地区转变，同时也是潮州未来工业发展的重点地区，产业发展需要公共服务设施的大力支撑。未来需重点提升该类地区的公共服务设施标准，根据城镇发展水平现状，以城市的不同级别标准来对其进行公共服务设施标准配置。

3、镇村协调发展区

位于城镇化引导地区与生态控制地区之间，重点延伸城市基础设施，通过乡村道路建设、市政设施建设、公共服务设施建设改善居民的生活舒适性。

（）产业发展指引

推进现代农业和乡村旅游发展，加快农业发展方式转变，进一步调整和优化农业结构，以现代农业载体和项目建设为依托，培育带动能力强的农业专业合作社和农业龙头企业，打造自主农业品牌，实现辐射全省的品牌影响力；完善农产品物流等现代农业配套建设。挖掘利用乡村地区的自然风光和人文资源，并结合农业发展开发“农家乐”，发展乡村风貌、民俗风情、农业观光等多类型的旅游项目。

（2）交通设施发展指引