“从申办到审批不到一个礼拜就搞定了，真的很方便。”广东潮行通科技有限公司总经理陈春权回忆起去年注册企业时的情景，仍然连连点赞。

经济发展经验和城市治理实践表明，法治已成为衡量一个地区营商环境好坏的关键指标。陈春权的经历正是潮州法治便企的映射，加快推动涉企制度建设和涉企政策审查，深入开展减证便民行动，加大重点领域行政执法监督力度，创新涉企公共法律服务模式和供给……在潮州，一项项落地的助企纾困法治服务保障措施，让更多企业“急难愁盼”问题有了依法解决的新路子。

督察组深入食品生产工厂内部进行“伴随式”执法监督。受访者供图

柔性执法

回应涉企法治“新期待”

企业是市场经济的主角，好项目、好企业来之不易，不仅要引得进，还要留得住、发展好。聚焦企业发展遇到的“卡脖子”问题，潮州千方百计抓保障、强化各类要素支撑。

减证便民就是其中一项便企举措。在取消没有法律法规依据的证明事项的同时，对项无纸质证明事项进行合法性审查，以数据查询、部门核验等方式取代表纸质证明，让“群众跑”变成“部门跑”“数据跑”，群众企业办事创业便利性得到有效提升。

对此，陈春权很有感触。他说，注册新经济组织的企业，基本上不需要企业方开具很多证明，都是承办部门从各单位大数据抓取互通一门通办。在审查方面也能及时沟通，能办的都能及时回应办理，不能办理的也能一次性告知企业并给予专业指导破解难题，提供保姆式政务服务，“为企业减负和为企业跑腿都落实得很到位。”

今年上半年，潮州市场监管执法人员在对潮州某食品厂进行现场检查时，发现该食品厂进货食品原辅料台账记录、索票索证不规范等问题。为最大限度减少对市场主体生产经营活动的影响，执法人员依据《广东省市场监督管理局行政处罚自由裁量权标准》对该食品厂作出责令改正决定，并给予警告，该食品厂在整改期限内完成整改工作。

这是对潮州推行包容审慎监管执法，实行减免责清单制度，开展柔性执法方式的直观反映。什么是包容审慎监管执法？即对于企业轻微违法坚持依法监管、处罚法定、公正公开等原则，运用说服教育、劝导示范、警示约谈等非强制性措施要求整改。而对严重损害人民群众切身利益的违法行为，则坚决依法严肃处理。“对于合法合规企业更包容，对违法违规企业更严厉。”潮州市司法局相关负责人说。“疫情之下企业生存压力增大，柔性执法可以让企业喘口气。”

涉企柔性执法还体现在行政执法监督力度的强化上。今年国庆黄金周前后，潮州市人民政府行政执法督察办公室对于食品安全领域等内容开展专项监督检查。与以往不同的是，此次市督察组伴随市市场监督管理局执法人员深入执法一线，实地查看食品加工现场、食材选购存储和进货单据，检查企业商户落实扫码测温、工作人员和配送人员健康检测、场地消杀等防疫管理执行情况。

这是潮州市在全省首创的“伴随式”执法模式，更严格的监督让执法过程被充分带到阳光下。在此次执法过程中还首次探索引入“包容审慎监管+公证”模式，由公证员全程参与执法检查活动，重点