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根据潮州市委统一部署，年5月8日至6月17日，市委第三巡察组对市环保局党组开展巡察。8月4日，巡察组向市环保局党组反馈巡察意见并提出整改要求。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一

整改工作的开展情况

市环保局党组坚决把巡察整改作为严肃的重大政治任务，以高度的思想自觉和行动自觉贯彻政治巡察要求，层层传导压力，不折不扣地抓好整改落实工作。市纪委派驻质监纪检组高度重视，先后3次对巡察整改工作进行监督指导，并提出了意见和建议。

（一）提高思想认识。市环保局党组切实把抓好巡察反馈问题整改作为中心工作，端正态度、主动认领、诚恳接受、逐条落实、全面整改，确保高标准、高质量、严要求完成整改任务。先后召开2场党组会，2场局务会听取巡察整改汇报，研究巡察整改方案及进展等工作。

（二）加强组织领导。为履行巡察整改主体责任，加强组织领导，我局成立了市环保局巡察整改工作领导小组,由党组书记、局长雷伟平任组长，党组成员、副局长黄少忠、陈锐洪、陈瑞荣任副组长，机关各科室和下属单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，设在局办公室，由陈瑞荣同志兼任办公室主任，围绕巡察反馈的问题，制定印发《潮州市环保局关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》，提出整改任务和要求，明确整改措施、责任领导、责任部门和整改时限。

（三）统筹抓好整改。坚持远近结合、标本兼治，对能立即整改的，立行立改；对近期不能完成的，加快推进，跟踪督促，确保按时完成整改。将巡察整改工作与“两学一做”学习教育、中央环保督察整改等工作相结合，以巡察整改推进工作，以工作成效检验巡察整改效果。

（四）务求整改实效。局党组坚持问题导向、质量第一、讲求实效，坚持全面整改与专项整改统筹结合，巡察整改与切实转变作风相结合，问题整改与建立完善长效机制相结合。坚持建立问题台账，定期调度整改进展，强化动态管理，盯紧措施抓落实，解决一个销号一个，按期完成阶段性任务，达到了预期成效。

（五）坚持统筹兼顾。局党组自觉把巡察整改与业务工作、平时工作融为一体，做到两手抓、两不误。一是与环保业务相结合。坚持以民为本，进一步提升工作标准，大力实施大气、水、土壤、农村等污染防治，努力推进国家环保模范城创建工作，促环境质量改善；进一步加大环保执法力度，大力查处违法排污企业，解决好群众关心的突出环境问题；跟踪做好建设项目环评审批，全力助推“百团大战”。二是与作风建设结合。进一步加强廉政教育，组织学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，加强监督检查，严守八项规定，严防“四风”反弹；深入推进文明单位建设，树立“廉洁、高效、务实”形象，形成干事创业良好氛围。三是与队伍建设结合。进一步加强班子建设，严格落实党风廉政建设责任制，严守六项纪律，增强班子活力、凝聚力、战斗力；加强干部学习培训，提升干部素养，打造高素质的环保队伍。四是与强化内部管理结合。进一步明确职责分工，完善有关权力运行监督管理制度，提高工作效能和质量，保证全局工作的高效运转。

二

反馈问题整改落实情况

(一)大力整治关于“党的领导弱化，四个意识不强，政治担当不够”方面存在的问题。

一是关于发挥领导核心和政治核心的作用不够，以局务会代替党组会问题突出的问题。我局立行立改，在巡察期间组织对党组工作规则进行修订。针对之前以局务会讨论研究环保资金安排计划等以局务会代替党组会决策的问题，局党组规范议事决策程序，制定印发了《市环保局关于坚持民主集中制落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》和《“三重一大”事项清单》，严格按程序和规则议事，依纪依规行使决策权，进一步提高党组会议质量和效率。针对巡察反馈意见中提出会议记录不规范问题，我局立行立改，进一步规范会议记录，充分体现酝酿讨论过程，并印发会议纪要。

二是关于贯彻执行中央和上级党委决策部署上不到位的问题。我局着力提升环境保护要求方面的执行力，切实解决一些全市性重大污染问题，全面改善水环境质量和大气环境质量。制定印发了《潮州市大气污染防治行动年度实施方案》和《潮州市水污染防治行动年度实施方案》。针对巡察反馈意见中指出枫江流域潮州段污染突出的问题，制订上报了《潮州市枫江流域水质达标方案（-年）》。我局定期每周召开局务会,对枫江整治工作进行研究布置，同时加强对枫江流域水质联动监测工作，在组织潮州、潮安和揭阳三地环境监测部门每月同步对深坑断面进行水质监测的基础上，在8月份，对枫江流域主要支流11个断面进行监测，及时掌握枫江污染动态，为实施全域污染整治提供科学的决策依据。我局积极协助有关责任部门推进枫江流域水环境综合整治一期PPP项目建设，经过各方努力，项目已经开工建设。其中，西湖整治工作已经全面完成。我局还向市政府请示落实了枫江整治二期的业主单位,目前各区政府（管委会）正在开展二期项目的前期工作。针对北关引韩陈桥涵退水闸监管问题，加强与有关部门的沟通衔接。针对市第二污水处理厂建设问题，我局按要求加强对市第二污水处理厂运行的督促检查，并已要求业主单位必须于今年底前完成二污配套管网建设。我局将继续加强督促督办工作，督促有关部门和各区政府(管委会)开展雨污分流、截污纳管、清淤清障、生态修复、水岸同治、强化执法等措施，确保枫江流域水质年达到Ⅴ类标准。针对潮安不锈钢抛光行业区域性污染问题，我局按照中央环保督察整改方案的要求，督促潮安区组织对辖区内五金不锈钢产业抛光情况进行地毯式排查，落实配套治污设施，结合违法违规建设项目清理，进一步规范和推进五金不锈钢制品企业一体化生产，从源头上治理污染，控制污染转嫁。至9月底，整治任务基本完成，正在向省环保厅衔接，拟申请销号。针对枫溪区、古巷镇和凤塘镇的陶瓷行业区域性污染问题，我局积极参与制订陶瓷废物综合利用有关规范；积极向省环保厅争取潮安、枫溪陶瓷废物综合利用中心建设资金。在我局的大力推动下，目前，古巷、凤塘已启动废瓷消纳场建设，三饶、新丰已建成。

三是关于在联防联治工作中，统筹推进解决环保难点问题力度不足的问题。我局制订上报了《潮州市环境保护联合执法工作机制》，9月1日以市政府名义予以印发，有力地推进我市污染联防联治工作。我局按照《潮州市“百团大战”大气污染防治工作方案》和《潮州市大气污染防治行动年度实施方案》的要求，加强对全市大气污染防治工作的统一监管，牵头做好对大气污染防治工作落实情况的巡查，特别是加强对建筑工地扬尘、道路扬尘、露天焚烧秸秆垃圾等巡查和督办工作，并对各县区和部门的落实情况进行督办。在加强管理的同时，我局也加强对大气污染防治工作的宣传，联合民生直播室和天天好生活栏目组做了多期大气污染防治的宣传报道，在潮州日报上报道我市空气质量改善工作。做好《潮州市扬尘污染防治条例（草案）》的立法工作。我市空气质量改善明显，大气环境质量达到二级标准，是全省改善幅度最大的城市。

（二）大力整治党建工作抓而不实，党组织功能虚化、战斗力弱化问题。

一是关于局机关党委领导作用弱化的问题。针对局机关党委在机关党建工作方面重视不够问题，局党委会开展专题研究，通过了《潮州市环保局关于加强机关党建工作的意见》，进一步加强机关党的建设；召开了换届选举党员大会，选举产生新一届机关党委会和纪委会。随后，党委下属4个支部也完成了换届工作，顺利地完成了巡察整改任务。针对基层党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制没有建立问题，通过制订实施《市环保局党建工作考核办法》、《市环保局党员教育管理制度》以及开展创先争优等活动，进一步建立健全了有效的党建激励约束机制。

二是关于党内政治生活不够严肃的问题。制订印发了《潮州市环保局关于加强机关党建工作的意见》，进一步加强党内组织生活的制度化和规范化。针对“三会一课”执行不到位的问题，党委立行立改，机关党委书记亲自给全体党员上党课，以此带动各支部“三会一课”的正常开展。针对“民主生活会流于形式”、“党内政治生活吸引力和凝聚力不够”问题，党组召开巡察整改专题民主生活会，班子成员聚焦巡察整改问题，认真对照检查，既深刻地剖析和检查自己，又坦率而真诚地开展相互批评，起到了交流思想、凝聚力量、增进团结的效果，达到了预期目标。市纪委、市委组织部、市纪委派驻质监纪检组领导到会全程监督指导，市纪委领导作了点评，肯定了专题民主生活会取得的成果，并就如何抓好巡察整改落实工作提出了要求。

三是关于党员日常管理不严不实的问题。针对多数离退休党员和个别在职党员长期没有参加组织生活的问题，党支部对党员参加组织生活的情况开展自查整改，加强检查督促。各党支部建立党支部委员挂钩离退休党员机制，提高退休党员参加组织生活的自觉性。针对党费收缴不规范问题，各支部向每个党员发送《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，让党员了解党费收缴的政策规定，增强党员按时足额交纳党费的自觉性，按要求落实党费补缴工作，完成了整改任务。

四是关于组织建设不够健全问题。针对局党委和党支部没有制定党员年度培训计划、党支部没有建立党建信息管理台帐的问题，局党委制定印发《市环保局机关党委年度党员培训计划》和《市环保局机关党委关于建立党建工作台帐的通知》，各支部根据党委意见制订相应培训计划，建立党建信息管理台帐，落实专人负责。针对党务干部配备不足，兼职人员的党务水平难以适应现实的需要的问题，我局组织各支部书记、党务干部参加市委组织部、市直工委组织的党务培训。根据市直工委《关于健全市直机关党委工作机构设置和配备党务干部的通知》精神，9月6日，我局党委办挂牌设立，与局办公室合署办公。针对新党员发展工作陷入停顿的问题，市环保局环境监察分局党支部召开支部会议，确定一名同志为入党发展对象。监测站支部确定二名同志为入党积极分子。针对党组织规范化建设没有落实问题，按照市直工委《关于在“两学一做”学习教育中开展党支部规范化建设的实施意见》，逐项对照落实，在办公大楼内设置中心工作宣传栏、阶段性工作宣传栏和党务工作公开栏。各支部都已安排一间办公室专门作为支部活动室，设置了党务公开栏，悬挂党旗和入党誓词。各支部已经将党费缴纳情况、党员活动情况予以公开。

（三）大力整治选人用人不够规范，执行干部人事纪律存在违规问题。

一是关于干部选拔任用不严肃不规范问题。按照省环保厅的要求，在省环保机构垂直管理改革期间，凡涉干部提拔、调动事项全部报省环保厅审查。不搞大批量的人事变动，对确实因工作需要的人事变动，按程序逐级报批。针对近年来个别干部的选拔任用存在着程序缺失的问题，党组严格按照干部选拔有关程序进行动议、制订方案、党组讨论、民主推荐、民主测评和任前公示，对局机关2个科长职位启动干部选拔任用程序。印发了《潮州市环境保护局岗位交流制度》，准备在机构垂直改革后，对干部进行轮岗，通过人员流动来提高机关整体活力。

二是关于人事安排存在“优亲厚友”问题。坚持正确的选人用人导向，进一步规范单位人事管理，严肃人事纪律，严格遵照《党政领导干部选拔任用条例》第56条规定实行回避制度。

（四）大力整治“两个责任”落实不到位，管党治党宽松软突出问题。

一是关于履行“主体责任”不到位，落实党风廉政建设责任制不力问题。局党组全面落实党风廉政建设主体责任，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，分解党风廉政建设任务，强化责任担当，印发了《市环保局年党风廉政建设和反腐败工作计划》，制定了“一岗双责”责任清单，党组书记与班子成员，班子成员与分管部门分别签订了《党风廉政建设目标责任书》。制定了《个人落实党风廉政建设责任制工作方案》、《“一岗双责”纪实台账》和《廉政谈话制度》，自觉接受干部群众监督。针对党风廉政建设工作不重视，没有专门会议研究分析党风廉政建设和反腐败工作的问题，局党组成立落实党风廉政建设主体责任领导小组，先后召开了党组廉政建设专题会议和全市环保系统党风廉政建设和反腐败工作会议，分析环保系统面临的廉政形势，提出加强党风廉政建设和反腐败工作要求。针对纪教月学习教育活动流于形式问题，印发了《潮州市环境保护局年纪律教育学习月活动方案》，召开了纪律教育学习月动员会，组织党员干部到市廉政教育基地韩文公祠参观学习。针对重点岗位和重要环节缺乏廉政防控机制问题，全局各部门对岗位责任制度和岗位廉政风险点目录重新进行了补充完善，印发了《潮州市环保局建设项目环境影响评价文件审批廉政风险防控工作制度》和《潮州市环境保护局环境监察廉政风险防控工作制度》，对环评审批的流程和时限、污染源日常监管、环境信访查处、排污费征收、行政强制及建设项目竣工环保验收等廉政风险点逐项建立防控措施。针对财务监督管理制度不健全问题，局机关修订印发了《潮州市环境保护局财务管理制度》，对国内差旅费、公务接待费、公务用车运行费、会议费、培训费等进行了规范，明确审批程序。下属二个事业单位也制订财务管理规定，加强“三公”经费管理，完善出差和公务接待审批制度，严格规范经费报销。

二是关于不敢担当情况突出，对存在的明显问题视而不见的问题。制订印发了《市环保局考勤管理制度》，办公室每周公布将打卡机记录发送局领导和各室、科、站、中心。对多次缺勤人员，由局领导进行约谈提醒。对长期无故不上班的人员将结合考勤打卡机固定证据，严格按照《公务员法》和《事业单位人事管理条例》的有关规定严肃处理。

（五）大力整治懒政怠政问题突出，慢作为、不作为情况严重问题。

一是关于对专项工作马虎应付，主动作为意识淡薄问题。针对排污费漏征欠征情况严重问题，我局印发了《潮州市环境保护局排污费征收专项整改方案》，开展排污费征收专项整改行动，组织对辖区内年应征收排污费企业进行全面摸底并登记造册，催缴追缴历年来企业拖欠的应缴排污费，做好排污费征收移交准备工作，确保顺利完成与税务部门交接。针对市环境保护监测站玉兰园综合楼监测用房一直未启动问题，我局提出方案，请示市政府将市政公司路灯所闲置的3层楼房调拨给监测站使用，监测站则将原划拨的玉兰园综合楼监测用房和西园路监测站原有站房交由市政府统筹使用，目前这项工作仍在协调中。

二是关于环境保护执法工作偏软，对破坏环境的违法行为制止不力、措施不硬的问题。针对个别电镀厂违法生产行为屡次发生问题，我局制定了《关于深入开展非法电镀行业企业专项排查整治行动的通知》，继续部署开展非法电镀行业污染专项整治行动，严厉打击电镀违法行为，明确要求对需要取缔、关闭的违法对象要及时函告当地人民政府予以取缔、关闭。针对群众举报或反映强烈的环保问题处置不力问题，印发了《市环保局局长信访接待日工作制度》和《市环保局信访工作制度》，督促相关单位或人员落实环保部门有关要求，确保信访问题得到及时解决和处理。为进一步提高公众参与环保的积极性，我局制订上报了《潮州市公众举报环境违法行为奖励办法（试行）》，已经市政府常务会议原则同意,准备实施。

三是关于行政执法流于形式，失管现象在一些领域表现突出的问题。针对巡察组反馈的“环评项目未批先建的情况十分严重，市环保局在开展清理整改工作中督办不力”的问题，我局结合清理环保违法违规建设项目专项行动，加大未批先建建设项目执法查处力度。针对环评手续审核把关不严问题，特别是出现了针对项目审批的行政诉讼案件，确实反映了我们在环评审批工作存在的漏洞。我局认真吸取教训，要求环评科业务人员要严格把关，加强对环保法律法规和标准的学习，进一步提高环评审批业务能力，同时加强与省环保厅的沟通和联系，及时解决审批过程碰到的技术和政策方面的问题。9月4日，我局印发了《潮州市环境保护局环境影响评价文件技术评估管理工作制度》和《建设项目环境影响评价文件审批工作制度》，进一步加强环评把关，同时通过环境影响评价文件的技术评估来弥补行政审批人员少的问题，提高建设项目审批效率。

（六）大力整治落实中央“八项规定”精神不到位，违规违纪问题时有发生的问题。

一是关于执行中央“八项规定”精神不严、纠正“四风”不力的问题。针对巡察组反馈的局机关、个别下属单位出现财务管理不规范问题，局机关修订完善了《潮州市环境保护局财务管理制度》，加强支出管理，要求分管财务的领导和财务科室负责人严格把关，把财经纪律的刚性约束作为高压线，严格执行各项开支范围、开支标准和有关规定，坚决杜绝滥发津贴补贴等违规违纪现象的发生。按照“三重一大”制度要求，规范并完善项目资金拨付制度，凡是涉及1万元以上项目资金拨付有关事项，全部提交党组会研究作出决定。下属两个事业单位也建立财务管理制度，规范资金拨付、公务经费报销审签流程。为进一步严格执行中央“八项规定”、纠正“四风”，我局对机关食堂的管理作出调整，由局办公室直接管理。对于国有资产处置不规范问题，我局将严格按照《潮州市市直行政事业单位国有资产处置管理办法》的规定对国有资产进行处置，做到手续齐全，程序合规合法。针对巡察组反馈的超标准发放津补贴等问题，我局要求对违规发放津贴补贴或福利问题进行自查自纠，清退违规发放的各项奖金津贴、补贴和变相福利。严格执行财经制度，杜绝再出现违规现象。

二是个别领导干部违反廉洁纪律，违规违纪问题仍然存在的问题。我局将严格执行《潮州市环境保护局公务出行及车辆管理暂行办法》，严格审核把关，杜绝“私车公养”问题。对于不如实报告个人有关事项的问题，开展自查自纠，把贯彻执行《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》作为履行党组全面从严治党主体责任的一项重要政治任务来抓。以此为训，要求办公室在以后的干部考察过程中，认真核实干部的有关事项。对于巡察组反馈的违规领取本系统其它单位补贴问题，全面开展自查自纠，清退违规领取的补贴，配合市纪委对责任人进行处理。

三

下一步整改工作打算

通过这次市委巡察整改，我局党组和广大党员干部增强了党要管党、从严治党的责任感，增强了自警自省自律意识。目前巡察整改取得了初步成效，但有些问题还没有得到彻底解决，因此，必须更加自觉、更加有力地承担起全面从严治党的主体责任，认真抓好巡察整改的后续工作，不断巩固巡察整改成果，大力加强党的领导，推进党的建设，把全面从严治党要求贯穿到环境保护工作的全过程各方面，积极促进环境保护工作上台阶上水平。下一步，市环保局党组将按照巡察组反馈的意见和建议的要求，毫不松懈地抓好后续整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减，针对已整改完成的事项，认真开展“回头看”和不定期抽查，坚决防止“回潮”和“反弹”。针对需要长期持续落实整改的事项，持之以恒，盯紧看牢，抓紧抓实，持续跟踪督办，确保按期完成整改任务。针对整改效果不好的事项，分析原因、改进方法，确保整改取得实效。

（一）强化党的领导，增强民主决策和责任担当

一是强化党组的政治领导责任，进一步提高党组总揽全局的政治引领。要把学习贯彻十九大精神和《中国共产党党组工作条例（试行）》作为当前和今后一个时期重要政治任务。不断提高局党组工作的制度化、规范化、程序化水平，切实发挥好党组在环保工作中的领导核心作用。二是增强决策民主性和科学性，规范一把手权力。进一步完善议事规则和决策程序，坚持按制度办事，按程序决策，推进政务、党务公开。三是增强“四个意识”和政治担当，保证上级各项政策部署得到贯彻落实。要以中央环保督察整改问题为主线，开展大气、水、土壤和农村污染防治攻坚战，着力解决陶瓷垃圾乱堆乱放和潮安区不锈钢抛光点污染问题。四是采取有效措施，抓好巡察问题的整改落实。要紧贴环保工作实际，高起点、高标准、高质量推进整改工作。建立健全各类规章制度，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。对照巡察组反馈的问题，深刻查找存在问题的根源，找准解决问题的办法，真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全体干部作风转变的过程，成为推动全市环保工作持续稳定向好的过程。

（二）加强党的建设，严肃党内政治生活

局党组要将党的建设作为一项重要工作来抓。一是将党的建设同主业工作同谋划、同推进，以党建带队建，促进业务建设上台阶。要强化机关党委领导，发挥领导核心和政治核心作用，严肃党内政治生活，加强党员日常管理，按照要求开展党内组织生活，建立健全基层党建工作考核奖惩办法，党员教育管理制度和纪律约束机制，通过抓住党内监督工作，着力解决基层党组织党建工作薄弱、党员管理涣散、党内政治生活不严肃、不规范问题。二是要坚持不懈地加强思想建设，政治建设，严明党的政治纪律和政治规矩。扎实推进“两学一做”实践活动，以“三会一课”为基本制度，实行常态化、制度化管理，提升党务水平，增强党组织凝聚力和战斗力。要认真组织学习党章和党风廉政建设有关党纪、法规、文件及讲话精神，养成遵守党规党纪廉洁从业的具体自觉。要强化宣传教育，引导党员干部，筑牢拒腐防变的思想道德防线，让每一名党员领导干部在党规党纪面前知敬畏、明底线、守规矩，构筑不能腐、不愿腐、不想腐的长效机制。三是弛而不息地纠正“四风”问题。既要紧盯老问题，又要